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如何精准认定挪用资金行为
作者:朱义全 来源:未知 时间:2021-11-30
随着国家监察体制改革的深入推进,纪检监察机关同时履行纪律检查和国家监察两项职能,必须贯通使用纪律和法律“两把尺子”,做到纪法双施双守,才能确保每一个案件都经得起纪律、法律的检验。
去年6月,江苏省苏州市高新区东渚街道纪工委向该区纪委监委上报姚江村村委会委员、会计张某涉嫌挪用村集体资金的问题线索。7月9日,高新区纪委监委对张某立案审查调查。重大刑事案件辩护律师
经调查发现,除了街道纪工委上报的村民医保费被挪用的问题以外,张某还挪用了代收的自来水费、代发的困难群众慰问金、护林防火员工资等,调查组还发现一直由该村村委会代为保管的精神病人陈某的低保金存折不见了。
“立即对姚江村村级资金进行全面清查,重点查明精神病人的低保金发放状况,决不允许集体和群众的利益受到侵害。”该区纪委监委相关负责人提出要求。随后,专项调查组查实了张某在担任村会计两年半时间内,利用职务便利,挪用代收公款、集体资金38万余元,其中侵占精神病人陈某的低保金13万元、困难群众慰问金0.32万元。
由于张某身份性质、涉案资金性质复杂,在侵占精神病人陈某低保金的问题上如何定性定责,调查组发生了分歧。一种意见认为,低保金已支付到陈某个人账户,属于陈某个人财产,张某挪用的并非集体资金,性质上属于民事侵权,不宜认定挪用资金;另一种意见认为,精神病人陈某长期住院治疗,已丧失行为能力,虽未得到监护人授权,但村委会事实上已管理其低保金,并为其定期支付医药费,张某作为保管员,具有职务便利,属职务行为,构成挪用资金。
高新区纪委监委依托监察体制改革后设立的专家咨询委员会,召开了由纪委监委审查调查部门、审理部门和法院、检察院专业骨干参加的专家咨询研讨会,经研讨认为集体资金的认定关键不在于某一财产在法律上的所有权属关系,而在于行为当时对财产的占有、持有及与之相对应的责任关系。《刑法》第九十一条第二款也印证了这一观点,该条款规定,在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产,以公共财产论。因此由村委会保管的陈某的存折上的资金,应当认定为集体资金,张某受村委会指派保管陈某低保金存折的行为,构成职务行为,其挪用存折上的资金的行为应认定为构成挪用资金。同时,考虑到张某不顾精神病人已拖欠医院9万元医药费,把“黑手”伸向精神病人救命救急的低保金,疯狂作案,低保金存折几被取空,仅剩39元,性质十分恶劣,应予严肃处理。
本案中,张某在负责代发困难群众慰问金、代收村民医保费用工作中,挪用公款7.9万余元,其在负责保管陈某账户资金工作中,挪用资金3.4万余元,归个人使用,上述挪用行为虽未满三个月不构成犯罪,但应当追究其党纪、政务责任。重大刑事案件辩护律师
2019年7月25日,该区纪委监委给予张某开除党籍处分,将其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关审查起诉。同时,该区监委向东渚街道办事处发出监察建议,建议免去张某村委会会计职务,建议村委会罢免其委员职务。同年11月,张某因挪用资金罪被依法判处有期徒刑9个月,所有违法犯罪款项均被追回发还给受害单位和个人。
“不能就案论案,还要追溯源头,查案治本。”该区纪委监委有关负责人表示。张某受到法律惩处后,该区纪委监委责成街道党工委对姚江村时任党支部书记、街道办负责农村三资监管的农办负责人、经办人等责任人员严肃问责,并对案件暴露出的监管漏洞,要求限期整改。目前,姚江村完善了集体资金管理制度,明确了责任人,街道纪工委也建立了定期监督检查工作机制,确保特殊群体合法权益不受侵害。
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